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日前,联合国教科文组织召开特别大会,以132国赞成、10国反对、15国弃权的结果通过决议,允许美国重新回到该组织,并且拥有在教科文组织会员大会上进行投票,和拥有入选执行局的权利。
中国、俄罗斯、叙利亚、朝鲜和伊朗等国投下反对票。中国常驻联合国教科文组织大使杨进表示,无论国家大小、强弱,在教科文组织都享有同等权利,也必须履行相应的义务。美国失去教科文组织会员国身份,是因为美国拒绝足额缴纳会费,这不是不可控原因造成的,而是美方故意为之。如今美方重返教科文组织,须切实履行自身义务和承诺,按时足额缴纳会费,尽早补齐欠缴多年的会费。美方应坚持真正的多边主义,尊重各国主权,不要搞意识形态对立,携手应对全球挑战。
杨进强调,会员国加入教科文组织是为了加强合作,而不是为了对抗,更不是为了抵抗另一个国家的影响力。由于美方主观性拖欠会费的前科,将会给教科文组织长远发展带来极大风险,起到不好的示范作用。中方呼吁各成员国对美方回归一事高度重视,并持保留态度。
此前,由于教科文组织接纳巴勒斯坦为会员国,引起了美方强烈不满。美方以“国内法”为由,拒绝向教科文组织缴纳会费。美国是世界第一大经济体,需要摊付的会费为22%,美国拒绝缴纳会费,给教科文组织正常运营造成很大困扰。至今为止,美国还欠着6亿美元的会费。
拜登政府之所以要重新加入教科文组织,是因为美方发现,自己离开教科文组织之后,中国在组织内的话语权越来越大,影响力也日益增长。而且教科文组织确认将会在人工智能、科技标准方面扮演重要角色,教科文组织准备为人工智能制定规则和标准,被排除在外的美国自然感到不甘心。因此,美方在与教科文组织谈判之时,就明确表示要应对中国影响力。为了顺利恢复教科文组织会员国身份,美国还表示会补交一部分会费。
实际上,美国并不止一次地退出教科文组织,拖欠会费更是家常便饭,完全不在乎国际组织成员国的义务,对教科文组织正常工作造成了极其负面的影响,严重损害了国际组织的严肃性和权威性。
在教科文组织总干事阿祖莱向各成员国通报,并希望成员国能够同意时,中方就曾表态,国际组织不是想来就来,想走就走,不要将国际组织当成地缘政治博弈场,以谋取政治私利。
美国曾多次退出国际组织又重新加入,很难保证美国会不会再次退出。值得注意的是,美方虽然为了回到组织承诺补齐一部分会费,但是也只准备了欠缴数额的五分之一,剩下的欠缴会费是否会足额缴纳,现在还是未知数。其实,美国不仅欠着教科文组织的会费,还欠着联合国超过10亿美元的会费,以及14亿美元的维和费用,基本上联合国各组织没收回的会费,有一半是美国欠下的。
美国重回教科文组织,并不是为了国际社会的利益,而是出于政治动机,出发点就很有问题,那么在接下来的教科文组织工作活动中,美国大概率不会上心。中方投下反对票,已经表明了中方的立场,美国对教科文组织很重要,但是没有美国,国际组织也能够正常运转下去。
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