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【天天新视野】擦亮法治底色绘就平安湖区和美画卷

来源：法治日报    时间：2023-05-25 13:53:36

□ 法治日报全媒体记者 董凡超

码头微风轻拂、草木芊绵，数艘“普法轮渡”行驶在碧波荡漾的微山湖湖面上，形成了一条法治文化专线。


(资料图)

船体上醒目的“普法船”标识下方设置普法栏，内容为贴近群众生活的法律解读、案例等知识，普法栏随时更新，及时展示最新最有用的法律知识，使游客和湖区群众深刻感受到“船在湖中行，人在景中走，法在心中留”。

山东省济宁市微山县深挖法治文化内涵、助推湖区平安建设的创新举措是各地积极探索湖区治理新路径的一个缩影。

近年来，随着各地湖区生态环境不断改善，一幅幅沙鸥翔集、鱼跃翻腾的美丽画卷映入人们眼帘。各地紧紧围绕建设更高水平平安湖区的工作目标，守正创新、接续奋斗，精心守护生态安全、推动纠纷就地化解，实现问题不出湖区，在建设基础更牢、秩序更好、水平更高的平安湖区中亮点纷呈。

健全联防联治机制

2022年12月8日凌晨，深夜的梁子湖伸手不见五指，湖北省鄂州市公安局梁子湖区分局梁子湖水陆派出所民警和梁子湖管理局执法大队人员紧盯着湖面上的一举一动。突然，湖面上闪过一道电筒光，执法快艇迅速熄火，悄无声息地慢慢靠近。

“行动！”随着一声令下，3艘执法快艇朝捕鱼船快速逼近。很快，民警抓获犯罪嫌疑人李某、吴某，查获非法捕捞的鲜鱼70千克，扣押高压电瓶、自制电捞网等一批作案工具。随着李某、吴某的落网，他们背后的捕、购、销团伙也被警方“一锅端”。

近年来，各地通过健全联防联治机制，强化湖区治安要素源头管控，从严、从细、从实抓好防风险、保安全、护稳定各项工作，进一步筑牢平安稳定工作底线。

江西作为全国首批三个生态文明试验区之一，境内拥有152公里长江黄金水道和中国第一大淡水湖鄱阳湖。

针对鄱阳湖区非法采砂、非法捕捞、非法猎杀候鸟、非法排污、破坏湿地等水域突出违法犯罪，江西省委政法委牵头组织省市县三级公安、渔政、水利、海事、林业5个部门在湖区开展全年常态化驻点联合巡逻执法，形成了以省级蛇山岛联合巡逻执法备勤指挥中心为核心、各县级联合巡逻执法点为支撑的“1+N”湖区整体防控网络，湖区治安环境得到根本扭转。2022年累计侦办涉渔、涉砂、涉鸟刑事案件179起，行政案件905起，打掉违法犯罪团伙26个，长江和鄱阳湖区突出问题整治责任书所列的60起突出问题，化解30起，稳控30起，化解稳控率达100%。

法治守护一湖澄碧

“这下可以安心回家了，感谢党和政府！”前不久，微山县高楼乡渭河村15名从事渔业养殖的村民拿到退渔补偿后激动地说。

2018年起，微山县开展了山东省南四湖省级自然保护区核心区、缓冲区渔业养殖退养工作。为保障群众利益，微山县积极优化制定“退养补走”举措推进退养整改工作，累计退出渔业养殖面积21.87万亩，实现了湖上拆迁“零震荡”。

在完善湖区法治服务方面，江苏省苏州市司法局建立太湖生态岛公共法律服务站，设立公证业务办理点，成立环境保护、节能减排、污染防治等专业人才组成的法律服务团队，建立“定期+及时”的服务模式。在太湖围网拆除工作中，指导基层司法行政部门协助农业、渔管、法院等单位，迅速组建太湖拆违应急攻坚小组，建立由资深律师、法官、司法所所长和调解能手等专业人员组成的法律服务团，分组分片开展调解工作，帮助涉拆渔民理顺法律关系、化解补偿纠纷，共调解成功签约75户，圆满完成其中47户太湖围网拆除买卖未过户纠纷调解任务。

近年来，各地深刻践行“绿水青山就是金山银山”理念，多措并举做好资源保护管理，持续提升湖区生态质量。

去年，江苏省无锡市滨湖区人民检察院守护美丽湖湾办案团队通过现场勘查发现，亮河湾太湖沿岸10050.2平方米的鱼塘被填埋，现场堆放大量建筑材料及建筑渣土，造成自然岸线形态被改变，湖岸芦苇等水生植物被损毁殆尽，核心景区景观与自然环境受到严重破坏。同时，湖泊面积缩小，太湖行洪蓄水功能受到严重影响。

经无锡市人民检察院指定管辖，滨湖区检察院迅速立案调查并向相关部门发出诉前检察建议书，督促其依法查处涉案项目。从立案到占用岸线恢复原状仅用一个多月。

“我院针对违法建设造成太湖岸线形态、核心景区主要景观遭到严重破坏的问题，督促行政机关依法全面履行水生态环境和资源保护监管职责，及时采取生态恢复措施。”滨湖区检察院检察长舒广权介绍说，滨湖区检察院还通过邀请“益心为公”志愿者参与办案，扩大公益保护“朋友圈”，常态化跟踪问效，促成千手万手护公益的合力，为公益诉讼高质量发展提供更强助力。

“自然生态保护往往与社会治理问题密切相连，法治既是实现社会治理现代化的重要途径，也是保障生态文明建设的重要手段。”中国社会科学院大学政府管理学院教授贠杰在接受《法治日报》记者采访时表示，用法治思维谋划社会治理，用法治方式构筑社会底线、护航发展，是托举湖区“绿色崛起”的必由之路。

破解环湖治理难题

在自然村62个三级网格建立党群议事小组，推进各村（社区）村规民约和居民公约修订完善，建立健全党务村务财务公开机制，用制度保障推动村民议事落地生根……今年以来，江苏省苏州市吴中区聚焦太湖生态岛建设任务，围绕破解基层社会治理难题，挖掘农村传统风俗，指导推动金庭镇13个村（社区）建成一批各具特色、因地制宜的村民议事平台，探索形成了村民议事自治新路径。

“通过村民议事会这个平台，让村民自觉参与协商解决移风易俗、环境卫生、公共设施、邻里和睦等身边事，化解土地承包流转、婚姻家庭、征地拆迁等民间矛盾纠纷，主动为建设和谐美丽家园建言献策，实现村民自我教育、自我管理和自我服务。”吴中区司法局有关负责人说。

面对南北狭长、沟河交错、涉湖产业密集、人员居住分散等特殊的自然、地理、人文现状，微山县以“一站式”矛盾纠纷多元化解中心建设为载体，以网格化管理、数字化治理为支撑，实现矛盾纠纷问题“一站式受理、一揽子调处、一体化服务”，创新开发“解纷微事”“微事快办”小程序，群众随手上传诉求，网格员即时接单处置，实现即时受理、快速响应、高效办理、及时反馈，提升了网格吹哨、部门报到的服务质效。

“在注重融合联动、构建多元化解新体系的同时，我县发挥乡贤威望高、口碑好、经验多、情况熟、群众信任的优势，在县乡两级中心设立了19个调解品牌工作室，使大量矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。”微山县委常委、政法委书记王如意表示。

贠杰认为，湖区因地形地貌、产业布局和资源人口分布的特殊性，客观面临着基层治理成本高、难度大、矛盾多发易发的难题。他说：“各地因地制宜加强工作创新，形成了丰富的湖区治理经验。这些经验还需继续经历时间和实践的检验，透过表面数字洞察其背后治理机制的实际作用，特别是广泛听取群众的感受和反映，从中不断补充集成新思路和新举措，以湖区平安助推中国之治再创新奇迹，绘就平安新画卷。”

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